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【(警權 #1)彭定康經驗:如何重建「警隊」】

2020年04月09日

林鄭月娥於去年10月4日宣布訂立《禁止蒙面規例》後爭議不斷,而日前高院更裁定政府引用緊急法訂立禁蒙面法沒有違憲。

較早之前,前港督彭定康接受英國天空電視台訪問時,怒斥林鄭自行作出此決定是「瘋掉(crazy、absolutely madness)」。林鄭月娥事後在在記者會上質疑彭定康,反問如果類似事件發生在自己國家,他會如何處理。

林鄭這一問,果真問對了人。

香港警隊與民為敵的局面,於上世紀末年曾在北愛爾蘭出現。北愛爾蘭自 1968 年起爆發多起政治衝突,英國政府的皇家阿爾斯特警察(Royal Ulster Constabulary)對運動展開暴力鎮壓,造成了超過二千名反抗的北愛爾蘭人死亡。

經過三十年的衝突,英國與北愛爾蘭於1998年4月達成和平協議,簽訂《貝爾法斯特協議》(The Belfast Agreement),並按協議成立「北愛爾蘭治安獨立委員會」(The Independent Commission on Policing for Northern Ireland)。委員會主席正正由剛卸任港督的彭定康出任!

1999年9月9日,北愛爾蘭治安獨立委員會發表名為《新開始:北愛爾蘭的治安》(A New Beginning: Policing in Northern Ireland)的報告(見圖一)。

在調查中,彭定康認為警隊要成功改革,需要經得起五大測試(見圖二):

一、能否有效且高效地處理治安工作?
二、能否提供不偏不倚的治安工作,且不受黨派控制?
三、能否對法律及社群問責?
四、能否在社會上變得更有代表性?
五、能否維護所有人的人權與尊嚴?

彭定康最終在報告中提出175項措施,以改革警政、重組北愛爾蘭警隊和重建警隊信譽,以及化解當地的警民衝突,包括:

·設立獨立的警察管理局管理警察,讓警隊獨立於行政部門;
·由各黨派的議員和公眾人士擔任委員;
·在警隊道德守則和誓詞內加入保障人權要求;
·大規模削減警隊規模等等。

這一系列措施成功顯著改善公眾對警隊的觀感。根據當地司法部2017至2018年度調查,八成人對警隊整體工作有信心;逾半受訪者對認同警隊工作表現,比十年前的調查上升一成,警民關係得以修復。

坊間一直有聲音要求政府成立獨立調查委員會,追究自2019年6月以來的警暴問題;然而獨立調查委員會有如港共政權的橡皮圖章,人事任命任由執政者決定。

今天的香港政府窮兵黷武,依仗警隊以暴力捍衛無合法性的政權,又豈能相信政府委任的獨立調查委員會會公正地調查「港共親衛隊」?

因此,香港唯有在實行雙普選後,參考彭定康經驗改革警隊,才能重建一支真真正正屬於香港人的執法團隊。

(待續)

延伸閱讀:《新開始:北愛爾蘭的治安》全文
https://cain.ulster.ac.uk/issues/police/patten/patten99.pdf

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